关于印发《国务院关于支持赣南等原中央苏区
区教党字〔2012〕19号
中共赣州市章贡区教育委员会
关于印发《<国务院关于支持赣南等原中央苏区
振兴发展的若干意见>学习宣传提纲》的通知
各中小学、幼儿园，局机关各科室、直属各单位，：
为让广大干部群众认真学习《若干意见》，充分认识赣南苏区振兴发展和《若干意见》出台的重大意义，区委宣传部、区发改委、区振兴办组织编印了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见学习宣传提纲》（下称《学习宣传提纲》）。《学习宣传提纲》以通俗易懂的文字，一问一答的形式，将《若干意见》中有关内容编辑成简本。现将《学习宣传提纲》印发给你们，希望广大干部群众认真组织学习、宣传和贯彻《若干意见》，凝心聚力，以饱满的精神状态投身到赣南苏区振兴发展工作中，以创“第一等工作”的干劲，为建设赣州“首善之区”不懈努力。
《国务院关于赣南等原中央苏区振兴发展的
若干意见》学习宣传提纲
1. 《若干意见》对赣南等原中央苏区振兴发展有何重大意义？
振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变其贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥其自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。
2. 赣南等原中央苏区振兴发展的指导思想是什么？
以邓 小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，以解决突出的民生问题为切入点，着力改善城乡生产生活条件；以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力增强发展的支撑能力；以承接产业转移为抓手，着力培育壮大特色优势产业；以发展社会事业为重点，着力提升基本公共服务水平；以保护生态环境为前提，着力促进可持续发展；以改革开放为动力，着力破解体制机制障碍，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。
3. 赣南等原中央苏区振兴发展的基本原则是什么？
一是统筹兼顾，突出重点。在原中央苏区范围内，赣南具有特殊地位，面临特殊困难，要把支持赣南加快发展作为工作重点，协同推进原中央苏区整体振兴发展。
二是立足当前，着眼长远。采取更加有力的措施，力争两三年内使突出的民生问题得到有效解决；加快实施一批增强“造血”功能的工程和项目，不断提升自我发展能力。
三是加快发展，推进转型。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，同步推进农业现代化，促进“三化”协调发展；坚持加快发展与转型发展相结合，努力实现又好又快发展。
四是改革创新，开放合作。进一步解放思想，开拓创新，深化重点领域和关键环节改革，鼓励先行先试，增强发展动力和活力；加强区域合作，构筑开放平台，提高对内对外开放水平。
五是国家扶持，自力更生。充分考虑赣南等原中央苏区的特殊地位和当前面临的特殊困难，国家在资金、项目和对口支援等方面进一步加大支持力度；充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性，大力弘扬苏区精神，通过自身努力加快发展。
4. 赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位是什么？
一是全国革命老区扶贫攻坚示范区。集中力量打好新阶段扶贫攻坚战，编制实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。
二是全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。建设具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。依托本地资源和现有产业基础，大力发展新材料（2）和具有特色的先进制造业。建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地。
三是重要的区域性综合交通枢纽。依托赣州区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通体系和快速通道建设，建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心。
四是我国南方地区重要的生态屏障。推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整治，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障我国南方地区生态安全。
五是红色文化传承创新区。加强革命遗址保护和利用，推动红色文化发展创新，提升苏区精神和红色文化影响力，建设全国爱国主义教育和革命传统教育基地，打造全国著名的红色旅游目的地。
5. 赣南等原中央苏区振兴发展的目标是什么？
到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。尽快完成赣州市农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展；城乡居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务水平接近或达到中西部地区平均水平。
到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。现代综合交通运输体系和能源保障体系基本形成；现代产业体系基本建立，工业化、城镇化水平进一步提高；综合经济实力显著增强，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小；人民生活水平和质量进一步提升，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，与全国同步实现全面建设小康社会目标。
6 《若干意见》在优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力方面有哪些政策措施？
一是加大以土坯房为主的农村危旧改造力度。加大对赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造支持力度，重点支持赣州市加快完成改造任务。适应城镇化趋势，结合新农村建设，积极探索创新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建设，加大对赣州市城市棚户区改造支持力度，加快国有工矿棚户区和国有农林场危房改造，“十二五”末基本完成改造任务。
二是加快解决农村饮水安全问题。加大农村安全饮水工程实施力度，2014年底前解决赣州市农村饮水安全问题，“十二五”末全面完成赣南等原中央苏区农村饮水安全任务。支持有条件的农村地区发展规模化集中供水，鼓励城镇供水管网向农村延伸。建立健全农村水质安全监测系统。
三是加强农村电网改造和农村道路建设。加快推进赣南等原中央苏区新一轮农村电网改造升级，到“十二五”末建立起安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。支持赣州市农网改造升级工程建设，电网企业加大投入，2013年底前全面解决赣州市部分农村不通电或电压低问题。实施农村公路危桥改造，推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度。
四是提高特殊困难群体生活水平。将居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女，以及试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵等人员纳入抚恤补助范围，落实相关待遇。积极研究在乡退伍红军老战士、失散红军等人员遗孀定期生活补助政策。支持解决上述特殊困难对象中孤老病残优抚对象的集中供养问题。帮助残疾人改善生活条件。
7. 《若干意见》中提到如何稳定发展粮食生产？
一是严格基本农田保护，支持高标准基本农田建设，加大中低产田改造投入，积极推行“单改双”，稳定粮食播种面积。支持发展现代种业，加快良种繁育体系建设。
二是扩大对种粮农民直接补贴和农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围。
三是将适宜丘陵山区的中小型农机具纳入农机购置补贴范围，促进提高农业机械化水平。
四是支持农业科技服务体系建设，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。
8. 《若干意见》对大力发展特色农业有哪些扶持政策？
优化农产品区域布局，推进农业结构调整，加快发展特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。做强脐橙产业，加快脐橙品种选育和改良，推进标准化、有机果园建设，支持贮藏、加工、物流设施建设。积极推进国家脐橙工程（技术）研究中心建设，研究建立脐橙交易中心。对脐橙实行柑橘苗木补贴政策和“西果东送”政策。大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业，支持油茶示范基地县建设。积极发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、水产品、家禽等特色农产品。支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设。研究开展脐橙、蜜桔、白莲保险。支持动植物疫病防控、农产品质量安全检验检测等体系建设，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。支持赣州、吉安、抚州等市建设国家现代农业示范区。
9. 《若干意见》对促进城乡统筹发展有哪些扶持政策？
一是统筹城乡规划建设，推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。二是扎实推进新农村建设，加强村庄规划布局，引导农村社区建设，改善农村人居环境。三是大力发展县域经济，提升带动农村发展的能力。支持基础较好的中心镇壮大实力，增强对周边农村的生产生活服务功能。四是推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民。五是大力发展休闲农业、乡村旅游，拓展农业功能，多渠道增加农民收入。六是强化农村劳动力转移就业和创业能力培训，鼓励外出农民工回乡创业，建设农民创业基地。七是支持赣州开展统筹城乡发展综合改革试验。
10. 什么是基础设施？包含哪些内容？特点是什么？
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。
基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。
基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，建设超前可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。 基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。
主要包含：农田水利、耕地质量和生态建设。
在巩固人畜饮水解困成果基础上,着力加强农民最急需的生活基础设施建设。通过加强村庄规划和人居环境治理，改善农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌，逐步提高生活水平和全面建设小康社会。
13. 《若干意见》中支持基础设施建设有什么政策措施？
《若干意见》指出：坚持基础设施先行，按照合理布局、适度超前的原则，加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。
交通方面—— 建设赣州综合交通枢纽。编制赣州市综合交通枢纽规划，加快构建综合交通运输体系，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽。加快赣（州）龙（岩）铁路扩能改造，建设昌（南昌）吉（安）赣（州）铁路客运专线，规划研究赣州至深圳铁路客运专线和赣州至韶关铁路复线，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道，加快赣（州）井（冈山）铁路前期工作，加强赣州至湖南、广东、福建等周边省份铁路运输通道的规划研究，提升赣州在全国铁路网中的地位和作用。改造扩建赣州黄金机场，研究建设航空口岸。适时将赣州黄金机场列为两岸空中直航航点。加快赣江航道建设，结合梯级开发实现赣州—吉安—峡江三级通航，加快建设赣州港。
加强交通基础设施建设。完善铁路网络，加快鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路、浦（城）梅（州）铁路、广（州）梅（州）汕（头）铁路扩能前期工作，适时开工建设。规划研究吉安至建宁铁路。研究瑞金火车站升级改造。加强公路建设，支持大庆－广州高速公路赣州繁忙路段实施扩容改造工程，规划建设兴国—赣县、寻乌—全南、乐安—宁都—于都、广昌—建宁、金溪—资溪—光泽等高速公路。加大国省道干线公路改造力度，力争县县通国道，重点推进通县二级公路建设。加快推进国家公路运输枢纽站场建设。支持三明沙县机场新建工程，扩建吉安井冈山机场、龙岩连城机场，研究建设赣东南机场和瑞金通勤机场。
能源方面——提高能源保障能力。研究论证瑞金电厂扩建项目，规划建设抚州电厂、粤电大埔电厂“上大压小”工程等电源点项目。推进国电井冈山水电站前期工作。支持发展风电、太阳能、生物质能发电。建设赣州东（红都）500千伏输变电工程和抚州至赣州东（红都）500千伏线路。提高县网供电保障能力，建设石城、崇义、安远等县220千伏变电站。取消赣州市220千伏、110千伏输变电工程建设贷款地方财政贴息等配套费用。推进樟树—吉安—赣州、泉州—赣州、揭阳—梅州—赣州等成品油管道项目建设。依托蒙西至华中电煤运输通道建设，解决赣州地区煤运问题。支持建设赣州天然气及成品油仓储基地。
水利方面——加快水利基础设施建设。加大支持力度，加快实施城镇防洪工程建设，提高赣州等市城镇防洪标准。开展上犹江引水、引韩济饶供水等水资源配置工程和韩江（高陂）大型水利枢纽前期工作，继续支持廖坊灌区工程建设。加快章江等大型灌区续建配套与节水改造，尽快完成病险水库除险加固。加快中小河流治理。逐步扩大赣南苏区小型农田水利重点县建设覆盖面。将一般中小型灌区新建、续建配套及节水改造、中小型排涝泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程纳入中央支持范围。建立山洪地质灾害监测预警预报体系。
14. 《若干意见》在推动赣南优势矿产业发展有哪些政策措施？
发挥骨干企业和科研院所作用，加大技术改造和关键技术研发力度，促进稀土、钨等精深加工，发展高端稀土、钨新材料和应用产业，加快制造业集聚，建设全国重要的新材料产业基地。将赣南等原中央苏区列为国家找矿突破战略行动重点区域，加大地质矿产调查评价、中央地质勘查基金等中央财政资金的支持力度。支持赣州建设稀土产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，享受国家高新技术产业园区和新型工业化产业示范基地扶持政策。积极推进技术创新，提升稀土开采、冶炼和应用技术水平，提高稀土行业集中度。按照国家稀土产业总体布局，充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团。国家稀土、钨矿产品生产计划指标向赣州倾斜。研究支持建设南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心，加大国家对稀土、钨关键技术攻关的支持力度。支持赣州建设南方离子型稀土战略资源储备基地，研究论证建立稀有金属期货交易中心。
15. 《若干意见》对加快提升制造业发展水平有哪些政策措施？
发挥现有产业优势，大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材等产业，积极培育新能源汽车及其关键零部件、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群。支持设立战略性新兴产业创业投资资金，建设高技术产业孵化基地。加大对重大科技成果推广应用和产业化支持力度，增强科技创新能力。支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。支持军工企业在赣州、吉安发展军民结合高技术产业。支持赣州新型电子、氟盐化工、南康家具以及吉安电子信息、抚州黎川陶瓷、龙岩工程机械等产业基地建设。支持建设国家级检验检测技术研发服务平台。
16. 《若干意见》中支持红色旅游发展的优惠政策主要有哪些？
编制赣南等原中央苏区革命遗址保护规划，加大对革命旧居旧址保护和修缮力度，发挥革命旧居旧址在爱国主义教育中的重要作用。支持中央苏区历史博物馆、中央苏区烈士陵园、东固革命烈士陵园等红色文化教育基地建设。支持在瑞金建设公务员培训基地。大力发展红色旅游，将赣南等原中央苏区红色旅游列入国家旅游发展战略，支持红色旅游基础设施建设。深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作，以瑞金为核心高起点建设一批精品景区和经典线路，支持创建国家
17. 《若干意见》对大力发展现代服务业有哪些扶持政策？
健全金融机构组织体系，完善金融机构、金融市场和金融产品，推动建立赣闽粤湘四省边际区域性金融资源共享机制。鼓励境内外金融机构在赣州设立经营性分支机构，支持和鼓励各类银行业金融机构发起设立新型农村金融机构。大力发展现代物流业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法，支持赣州、抚州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，推动赣州、吉安综合物流园区及广昌物流仓储配送中心等项目建设。鼓励发展科技研发、工业设计和服务外包，规范发展法律咨询、信用评估、广告会展、培训认证等商务服务业。适应城镇化和人口老龄化趋势，扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业。支持赣州建设服务业发展示范基地。
18. 《若干意见》对推动产业与城市协调发展有哪些政策？
促进产业和生产要素向城市集聚，提升城市服务功能和承载能力。支持赣州建设省域副中心城市，调整行政区划，增设市辖区，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，科学规划建设章康新区，扶持瑞金、龙南次中心城市建设。加快吉泰走廊城镇体系建设。科学规划城市功能定位和产业布局，强化城市基础设施和公共服务设施建设，增强辐射带动能力。推进数字化城市建设。
19. 《若干意见》中对加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力有哪些政策措施？
一是加强天然林资源保护，巩固和扩大退耕还林（30）成果，支持自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等建设。
二是加强生物多样性保护，加强中幼龄林抚育和低质低效林改造，改善林相结构，提高林分质量。
三是将赣州列为全国木材战略储备生产基地。支持森林防火设施建设，加大对森林管护和公益林建设扶持力度，加强草山草坡保护和利用。
四是加大水土流失综合治理力度，继续实施崩岗侵蚀（31）防治等水土保持重点建设工程，加强赣江源头保护，开展水产种质资源（32）保护和水生态系统保护与修复治理。
五是支持开展生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁，将赣州市居住在库区水面木棚的农民纳入“渔民上岸”工程实施范围。
20. 《若干意见》对加大环境治理和保护力度有何政策？
一是加大矿山地质环境治理专项资金支持力度，加快完成赣州市历史遗留矿山环境综合治理。二是支持城镇污水处理厂和污水管网建设，支持开发区、工业园、产业园污水处理设施建设，强城市大气污染防治。三是支持赣州市重点区域重金属污染防治和历史遗留问题综合整治，加大工业行业清洁生产推行力度，支持建设赣南危险废物处置中心，加强危险废物规范化管理。四是加强城乡饮用水水源保护，推进农村清洁工程，加大农村环境综合整治和农业面源污染（33）防治力度，支持发展农村沼气，加强乡镇垃圾处理设施建设。加强环境监管能力建设。
21. 《若干意见》中怎样支持大力发展循环经济？
鼓励参与国家循环经济（34）“十百千示范行动”，支持赣州建设铜铝有色金属循环经济产业园，推进资源再生利用产业化。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，提高行业准入门槛。积极开展大宗工业固体废弃物综合利用，发展稀土综合回收利用产业。支持赣州实施循环化改造，建设国家生态工业示范园区（35）。支持赣州开展全国低碳城市试点，实施低碳农业示范和碳汇造林工程。推进循环农业（36）发展。支持资源型城市可持续发展。
22. 《若干意见》在支持教育事业发展的优惠政策包括哪几方面？
一是加快实施学前教育三年行动计划（37）。支持农村义务教育薄弱学校改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，到2013年全面完成赣州市校舍危房改造，到2015年基本解决小学、初中寄宿生住宿问题。
二是逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，在集中连片特殊困难地区全面实施农村义务教育学生营养改善计划，加大“特岗计划”（38）、“国培计划”（39）对赣州市的倾斜力度。
三是统筹研究解决普通高中债务，在实施普通高中改造计划等项目中对赣州等市进行倾斜。
四是建立适应地方产业发展的现代职业教育体系，扶持办好中等职业学校。
五是面向贫困地区定向招生专项计划向赣州等市倾斜，扩大部属师范大学在赣州的招生规模，支持免费师范毕业生到赣州市中小学任教。
六是支持江西省与有关部门共建江西理工大学，扶持赣州等市高等院校和稀土、钨、铀等优势特色学科建设。支持赣州开展教育综合改革试验。
23. 《若干意见》对提升城乡医疗卫生服务水平的优惠政策包括哪几方面？
一是健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设。
二是加强赣州市市级医院建设，支持中心城区增设三级综合医院（40），建设儿童、肿瘤等专科医院和市县两级中医院、妇幼保健院，支持人口大县建设三级综合医院，到2015年千人口床位数达到江西省平均水平，2020年达到全国平均水平。
三是加强基层医疗卫生队伍建设，积极培养全科医生。
四是完善食品药品检验检测体系，支持赣州市食品药品检验检测中心和瑞金、龙南等区域性食品药品检验检测机构建设。
五是加强人口和计划生育服务能力建设。
24. 《若干意见》对加快文化体育事业发展的优惠政策包括哪几方面？
一是支持市级图书馆、文化馆、博物馆和县级文化馆、图书馆以及乡镇街道综合文化站、村及社区文化室、农家书屋等城乡公共文化设施建设。二是加快实施广播电视村村通等文化惠民工程，支持赣州市加强高山无线发射台站建设，“十二五”内提前实现户户通广播电视。三是加大历史文化名城名镇名村保护力度，加强非物质文化遗产保护。四是在新闻出版资源配置上给予赣州倾斜，支持赣州按照市场化方式创办客家出版社。五是推动抚州黎川发展油画艺术。六是支持城乡公共体育设施建设。
25. 《若干意见》对加强就业和社会保障方面的优惠政策包括哪几方面？
一是加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。二是建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平。三是完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。四是支持儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等设施建设。五是支持赣州区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难所建设。加大对赣州社会救助资金支持力度。
26. 《若干意见》对加强基层社会管理服务有何政策规定？
一是加强基层组织建设，创新社会管理，积极主动为基层群众送政策、送温暖、送服务，推动社会管理重心下移。二是加快社区服务中心、服务站等综合性基层平台建设，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。三是进一步拓展和延伸基层社会管理服务内容，完善维护群众权益机制。提高乡村基本运转经费保障水平。
27. 《若干意见》在深化改革扩大开放、为振兴发展注入强劲活力方面有什么政策措施。
一是创新体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。支持赣州发展成为较大的市，依法享有相应的地方立法权。加快要素市场建设，支持发展非公有制经济和中小企业，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。稳步开展农村土地承包经营权登记，探索农村集体建设用地流转制度改革。深化集体林权制度改革，开展经济林确权流通。采取更加灵活的措施，支持和鼓励赣州市在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。研究设立瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区，鼓励先行先试，加大支持力度。支持赣州在地方金融组织体系、中小企业金融服务等方面开展改革试验。
二是有序承接产业转移。坚持市场导向与政府推动相结合，发挥自身优势，完善产业配套条件和产业转移推进机制，依托现有产业基础，促进承接产业集中布局。支持设立赣南承接产业转移示范区，有序承接东南沿海地区产业转移，严禁高污染产业和落后生产能力转入。推动赣州“三南”（全南、龙南、定南）和吉泰走廊建设加工贸易重点承接地。在条件成熟时，在赣州出口加工区的基础上按程序申请设立赣州综合保税区，建设成为内陆开放型经济示范区。推动瑞金、龙南省级开发区加快发展，支持符合条件的省级开发区升级，在科学规划布局的基础上有序推进未设立开发区的县（区、市）设立产业集聚区。支持设立国家级高新技术产业园区。
三是推动开放合作。强化与珠三角、厦漳泉等沿海地区的经贸联系，打造以赣州经济技术开发区为核心，以赣州“三南”至广东河源、瑞金兴国至福建龙岩产业走廊为两翼的“一核两翼”开放合作新格局。支持建设赣闽、赣粤产业合作区。支持吉泰走廊开放开发，建设工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，打造重要的经济增长带。建立完善区域内更加紧密的合作机制，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，加快区域一体化进程。密切与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等周边重要经济区的协作互动。鼓励与沿海地区加强铁海联运等合作。深化与台港澳地区在农业、环保、电子信息及服务贸易等领域的合作交流。支持省级出口基地升级为国家级外贸转型升级专业型示范基地。
28. 《若干意见》支持赣南苏区振兴发展的九大扶持政策是什么？
一是赣州市执行西部大开发政策
二是财税政策。进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口。加大中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助。加大中央专项彩票公益金对赣州社会公益事业的支持力度。支持化解赣州市县乡村公益性债务，将公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央代地方政府发行的债券向原中央苏区倾斜。统筹研究将赣州列为中国服务外包示范城市并享受税收等相关优惠政策问题。
三是投资政策。加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。中央在赣州安排的公益性建设项目，取消县及县以下和集中连片特殊困难地区市级资金配套。加大扶贫资金投入。国家有关专项建设资金在安排赣州市公路、铁路、民航、水利等项目时，提高投资补助标准或资本金注入比例。
四是金融政策。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大对赣南等原中央苏区的信贷支持力度。鼓励各商业银行参与赣南等原中央苏区振兴发展。促进赣州地方法人金融机构加快发展，发挥差别准备金动态调整机制的引导功能，支持地方法人金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构，满足有效信贷需求。支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设，开展民间资本管理服务公司试点。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点。大力推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励和支持设立村镇银行。
五是产业政策。实行差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配置等多方面，给予支持和倾斜。加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。对符合条件的产业项目优先规划布局。支持赣州创建国家印刷包装产业基地，并实行来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的政策。
六是国土资源政策。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对赣南等原中央苏区的倾斜。支持赣州开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点，相关指标单列管理；支持开展农村土地综合整治工作，研究探索对损毁的建设用地和未利用地开发整理成园地的，经认定可视同补充耕地，验收后用于占补平衡；支持开展稀土采矿临时用地改革试点。在符合矿产资源规划和不突破开采总量指标的前提下，支持对稀土、钨残矿、尾矿和重点建设项目压覆稀土资源进行回收利用，对因资源枯竭而注销的稀土、钨采矿权，允许通过探矿权转采矿权或安排其他资源地实行接续。对稀土、钨矿等优势矿产资源在国家下达新增开采、生产总量控制指标时给予倾斜，积极支持绿色矿山建设。
七是生态补偿政策。将东江源、赣江源、抚河源、闽江源列为国家生态补偿试点。结合主体功能区规划调整和完善，研究将贡江、抚河源头纳入国家重点生态功能区范围，提高国家重点生态功能区转移支付系数，中央财政加大转移支付力度。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。国家加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。加大对国家公益林生态补偿投入力度。
八是人才政策。加大东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与赣南等原中央苏区干部交流工作的力度。鼓励中央国家机关在瑞金设立干部教育培训基地。国家重大人才工程和引智项目向原中央苏区倾斜，鼓励高层次人才投资创业，支持符合条件的单位申报建立院士工作站
九是对口支援政策。建立中央国家机关对口支援赣州市18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，吉安、抚州的特殊困难县参照执行。鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。支持福建省、广东省组织开展省内对口支援。鼓励社会力量积极参与对口支援。
29.
一是优先解决突出民生问题方面。
（1）加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度。编制赣南苏区农村危旧土坯房改造专项规划，优先实施农村革命烈士遗属、在乡退伍红军老战士子女及失散红军遗属危旧土坯房改造。
（2）加强农村电网改造和农村道路建设。提高农村公路建设项目省级补助标准，县道升级改造提高到50万元/公里，乡道升级改造提高到30万元/公里，通村公路提高到15万元/公里，“十二五”期间将原中央苏区人口集中地自然村道路硬化列入省级规划优先安排。
二是着力提升现代农业和城乡统筹发展水平方面。大力发展特色农业。2013年建成国家脐橙交易中心。
三是加快构建现代化基础设施支撑体系方面。加强交通基础设施建设。争取国家代地方发行普通公路建设债券。
四是做大做强特色优势产业方面。
（1）积极推动优势矿业产业发展。推进国家级南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心建设，积极申报国家科技重大专项，支持稀土、钨关键技术攻关。
（2）加快提升制造业发展水平。大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材等产业，在申报国家、省级高技术产业发展专项等方面予以优先考虑，对获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业给予奖励。支持将赣州、抚州列入国家“十城千辆节能与新能源汽车推广示范城市”。设立战略性新兴产业创业投资引导基金，争取中央财政参股基金。
（3）大力发展现代服务业。推动设立赣南苏区保险公司。
五是扎实推进生态建设和环境保护方面。大力发展循环经济。支持赣州申报全国节能减排财政政策综合城市。
六是大力促进基本公共服务均等化
（1）优先发展教育事业。对长期在农村基层工作的教师，在职称评定等方面实行倾斜。实行特级教师巡回讲学制度。重点安排农村骨干教师进入省级重点院校进修学习。支持赣南师院更名为赣南师范大学。
（2）提升城乡医疗卫生服务水平。积极化解基层医疗卫生机构长期债务。支持乡镇卫生院职工周转房建设和危房改造。组织省内三级甲等医院对口帮扶县级医院。
（3）加强就业和社会保障。原中央苏区每个县城建设一所综合性社会福利中心，每个乡镇建设一所敬老院。争取将赣州列为全国社会救助重点资助地区。
七是深入推进改革开放方面。有序承接产业转移。争取国家2013年底前设立赣南承接产业转移示范区。
八是认真落实各项支持政策方面。
（1）赣州市执行西部大开发政策（中发[2010]11号）
（2）财税政策。省级财政设立原中央苏区振兴专项补助资金，每年安排赣州市18个县（市、区）和吉安、抚州等原中央苏区重点帮扶县补助资金1000万元。
（3）产业政策。在工业园、开发区、产业基地开展规划环评能评试点，简化项目环评能评审批程序。优先安排申报国家和省财政奖励节能技改项目。
（4）生态补偿政策。逐步提高公益性省级补助标准。资源企业依照法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，按照国家规定准予税前扣除。
相关名词注释
1、罗霄山是赣两省边境山脉，罗霄山片区跨江西、湖南二省，包括江西的井冈山、宁冈、永新、遂川、莲花和湖南的茶陵等地区。
2、新材料（或称先进材料）是指新近发展的或正在研发的、性能超群的一些材料，具有比传统材料更为优异的性能。新材料技术则是按照人的意志，通过物理研究、材料设计、材料加工、试验评价等一系列研究过程，创造出能满足各种需要的新型材料的技术。
3、东南沿海地区——从山东半岛以南到广西一线的沿海地区，包括：山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西，还有海南。
4、交通枢纽又称运输枢纽，是几种运输方式或几条运输干线交会并能办理客货运输作业的各种技术设备的综合体。一般由车站、港口、机场和各类运输线路、库场以及运输工具的装卸、到发、中转、联运、编解、维修、保养、安全、导航和物资供应等项设施组成，是综合运输网的重要环节。
5、商贸物流是指的在商业贸易活动中进行的物流过程，统称为商贸物流。
6、保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
7、棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。
8、集中式供水（又叫自来水）是由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。
9、“单改双”是指单季稻改双季稻。单季稻指一年只种一季稻的一种稻作制度，主要分布在中国秦岭—淮河以北，长江流域北部，四川盆地和云贵高原，南方部分丘陵山区也有种植；双季稻指在同一块稻田里，一年中种植和收获两季水稻的一种稻作制度，按其栽培方式不同，又可分为双季连作稻、间作稻和混作稻等。
10、“西果东送”是指由政府搭建跨省对接平台，引导西部水果进军东部省市，扩大销售渠道和销售量。
11、现代农业示范区是以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。
12、统筹城乡发展综合改革试验是指大力支持农村的发展，解决“三农”问题，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
13、二级公路是指设计速度在每小时60公里—80公里，双向行驶且无中央分隔带的双车道公路。我国的公路根据功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。二级公路与一级公路的最大区别就是，一级路有中央分隔带，分道行驶；二级路基本没有中央分隔带。
14、公路交通枢纽是指在一定区域范围内（主要为该区域运输市场服务）两条或两条以上公路线路交汇、衔接处形成的，具有运输组织、中转、装卸、仓储、信息服务及其他辅助功能的综合性设施。
15、防洪工程措施一般包括修筑堤坝、整理河道、修建水库、修建分洪区（或滞洪、蓄洪区）等，有时将河流中上游的植被保护、植树种草也归于这一类。
16、农田水利是以农业增产为目的的水利工程措施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。主要包括灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘坝水库及圩垸建设，低产田水利土壤改良，农田水土保持、土地整治以及农牧供水等。
17、离子型稀土离子就是以离子形式吸附在矿物上的，如高岭土，蒙脱，大多像土，含量在0.3－0.05%左右，可用电解质淋洗出来。南方的江西和广东的稀土就是离子型的，而且以重稀土为主，价值高储量少，比北方的轻稀土更宝贵。
18、电子信息是在计算机技术、通信技术和高密度存储技术的迅速发展并在各个领域里得到广泛应用的背景下成为信息学的词汇。电子信息在信息的存储、传播和应用方面已经从根本上打破了长期以来由纸质载体储存和传播信息的一统天下，代表了信息业发展的方向.
19、轻纺工业是生产消费资料的工业部门，包括纺织、食品、造纸、医药、日用消费品生产等行业，是国民经济的重要组成部分。轻纺产品不仅是人民的基本生活资料，也广泛用于国防、重工业、文教卫生等方面。轻纺工业是国家积累资金和出口创汇的重要生产部门。因此，轻纺工业的发展在民族地区经济建设中具有十分重要的意义。
20、机械制造指从事各种动力机械、起重运输机械、农业机械、冶金矿山机械、化工机械、纺织机械、机床、工具、仪器、仪表及其他机械设备等生产的工业部门。
21、新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车。包括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。其废气排放量比较低。据不完全统计，全世界现有超过400万辆液化石油气汽车，100多万辆天然气汽车。中国市场上在售的新能源汽车都是混合动力汽车。
22、战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
23、国家旅游扶贫试验区是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。
24、现代服务业大体相当于现代第三产业。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表
25、现代物流业是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业是一个新型的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业。现代物流业所涉及国民经济行业具体包括：铁路运输、道路运输、水上运输、装卸搬运及其它运输服务业、仓储业、批发业、零售业。
26、服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术的，其服务性工作（包括业务和业务流程）通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置，降低了成本并增强了企业核心竞争力。
27、省域副中心城市， 是指在一个省范围内， 经济实力较周边地市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业, 且与主中心城市有一定距离（一般在
28、数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。它一般指在城市自然、社会、经济系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与城市管理和服务的一项综合工程
29、退耕还林是指从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。
30、崩岗侵蚀是指在水力和重力作用下，山坡土体受破坏而崩坍和冲刷的侵蚀现象。
31、水产种质资源是指具有较高经济价值和遗传育种价值，可为捕捞、养殖等渔业生产以及其他人类活动所开发利用和科学研究的水生生物资源
32、农业面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。
33、循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
34、生态工业示范园区（以下简称园区）是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。
35、循环农业是指在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业和农村的可持续发展。通俗地讲，循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式。循环农业作为一种环境友好型农作方式，具有较好的社会效益、经济效益和生态效益。只有不断输入技术、信息、资金，使之成为充满活力的系统工程，才能更好地推进农村资源循环利用和现代农业持续发展。
36、学前教育三年行动计划是以普及学前三年教育为目标，按照“政府主导，公办为主，民办补充”的办园格局，落实各级政府责任，大力发展公办及公办性质幼儿园，充分调动各方积极性，鼓励支持社会力量举办幼儿园，努力提高学前教育普及水平，加大经费投入，加强教师队伍建设，不断提高保教质量。
37、特岗计划是通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。
38、国培计划是通过创新培训机制，采取骨干教师脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训相结合方式，对中西部农村义务教育骨干教师有针对性的专业培训。
39、三级综合医院：向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。各级医院经过评审，按照《医院分级管理标准》确定为甲，乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。
40、广播电视村村通：指为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而由国家组织实施的一项民心工程，从1998年开始实施。
41、非物质文化遗产：指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
42．社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。
43．社区服务中心是主要职能是协调有关社会服务组织；承担政府委托的社会事务等方面的管理和服务项目，如卫生体育、教育科普、计划生育等工作；负责政府委托的社区服务项目招投标的相关工作；开展便民利民、文化娱乐等服务；提供政务信息、便民服务信息等咨询服务；开展社区居民的自助互助服务。
赣州市章贡区教育局党政办公室 2012年7月13日印发
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